（ 2016 年 5 月 24 日 ，根据录音整理）

     

同志们、同学们：

 今天召开的章程实施推进会是我校在加强内涵建设、深化综合改革、加快推进依法治校进程的重要举动。刚才，何校长就章程的起草过程、逻辑构架和重点内容作了很好的解读，对我们进一步理解、认识、贯彻章程精神起到了很好的指导作用。

 下面，围绕会议主题，我主要讲两个问题，一是怎么看待章程，二是怎么落实章程。

 一、弄通弄懂，多维度认识把握学校章程

 一要从功能维度来把握，章程是学校发展建设的根基。首先要认识到，章程是学校的“根本大法”。设立章程并按照章程办学治校是大学法制建设的基本要求，是大学设立、运行、发展的必然选择，是衡量现代大学办学水平的刚性指标。刚才何校长讲到，学校章程制定过程中贯彻了上级系列政策要求，是法治精神和党的教育方针在学校的延伸和具象，上承国家教育法律法规、下启学校规章制度，是学校依法办学的总纲，为学校实现良法善治提供了基础和前提。其次要认识到，章程是落实学校办学自主权的重要保障。经过教育主管部门核准生效的章程，在一定程度上就具有了法定约束力，学校章程中规定了办学自主权、内部治理规则、外部关系等内容，就使学校自主权有了合法性根基，任何单位和个人都不能凌驾于学校章程之上对学校办学行为进行粗暴干涉。此外还要认识到，章程是履行大学职能的基本准则。学校章程中对我们行使人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等职能提出了基本规范，确定了未来学校的基本办学思路，是学校开展各项工作、实现“国内一流、国际知名”长期目标的重要遵循。

 二要从历史维度来把握，章程是巩固学校发展建设成果的需要。从新中国高等教育管理历史来看，高等教育管理呈现阶段性特点。第一阶段依经验治校。改革开放前往往通过党和国家的政策及政府干预实施治校，往往采取政府高度集权的管理模式，一切事务都由政府来“计划”，当时的大学既没有也无必要制定章程。第二阶段依靠理论治校。20世纪80年代起，我国开始引进西方一些国家的管理理论，逐步实行了理论治校，重视学校规章制度建设，通过理论求发展，结合实践抓提高，追求管理的科学性、规范性。第三阶段依法治校。20世纪90年代初，随着国家由计划经济向市场经济的转换，人们对法治日益重视，国家相应颁布若干各类别教育法，强调对学校依法管理、依法治校，使科学管理从学校微观层次提升到国家宏观层次。特别是1992年党的十四大提出我国要建立社会主义市场经济体制之后，基于大学要具有法人资格的实际需要，高校章程开始受到人们的重视。之后，我国《教育法》、《高等教育法》以及教育部有关文件，都对大学章程的法律效力、内容、重要性等作了相关规定。2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度”，“依照章程规定管理学校”。随后我国高校的章程制定工作开始稳步推进。可见，加强章程建设成为我国高等教育治理的重大历史趋势。从我国章程建设的时机来看，随着我国高等教育进入以质量提升为核心的内涵式发展新阶段，完善中国特色现代大学制度写入教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》（高教三十条），成为高等教育发展的一项重大举措。现代大学制度的基石是章程，教育部专门制定《章程制定暂行办法》，对高校章程制定的原则、内容、程序、监督等环节进行了全面规范，高校章程建设开始加速，进入全面制定时期。教育部作出整体部署后，省教育厅制定实施了我省省属本科高校章程建设行动计划，我校按照要求开始了章程的修订工作。从黑大章程发展历程来看，黑大章程在学校发展中发挥了重要作用，既是学校办学历史沉淀的重要成果，又是依法办学的基本遵循。我们要认识到新版章程集中体现了黑龙江大学办学治校的实践总结和经验凝练，蕴含着几代黑大人的心血，彰显着黑大精神，也展现了学校对办学治校规律的认识，是黑大极为宝贵的财富，必须倍加重视、倍加珍惜，必须作为学校今后的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富和发展，把学校发展建设提高到一个新的水平。

 三要从比较维度来把握，章程是具有黑大特色的制度。世界一流大学都有自己的章程，并以章程为基础建立了各具特色、符合自身实际的各种规范。可以说，章程集中体现了学校的办学特色。目前我国共有本科高校1200多所，如何避免“千校一面”是我们必须认真解决的问题。为此，我们始终强调三个比较，一是在中外大学比较中，我们建立社会主义大学制度，坚持社会主义办学方向，坚持党的领导，坚持培养社会主义合格建设者和可靠接班人。二是在国内大学的比较中，将对俄办学特色明确写入章程，首次赋予了对俄办学以法定办学特色地位，同时，在上级要求注明的学校中英文名称之外，在全国高校中唯独增加了学校的俄文名称表述，表明了学校对俄语的重视。三是在学校发展的过去、现在和未来的比较中，把学校与中国人民抗日军政大学的渊源关系、把学校的光荣办学传统写入了章程，进一步明确了学校的红色基因，把学校精神、校训、校歌、校徽、校旗、教风、学风等予以固化，形成了鲜明的黑大文化标识，进一步展现了黑大深厚的人文底蕴。

 四要从问题维度来把握，章程是依法治校的重器。大学章程是规范校内秩序、巩固团结统一、服务学校发展、保障学校稳定的基础依据。当前，网络等新兴媒体高度发达，多元多样多变的思想文化汇聚校园，教工学生民主意识、法治诉求增强，学校建设管理面临许多新情况新挑战。必须看到，我校法治化水平总体不高，官本位、家长制、人情观念的影响根深蒂固，依领导喜好、依经验执政还普遍存在，甚至违法违纪、不守校规的现象依然存在，在个别单位还比较突出，内部治理结构还不够优化，校院两级管理还有体制障碍等等。可以说，制约黑龙江大学内涵发展的短板就是管理体制和运行机制还不够完善，必须全面深化改革，创新体制机制，提高科学发展的能力和水平。针对这些问题，为应对复杂多变的形势、完成艰巨繁重的改革发展任务，就要求进一步提高办学治校水平，推进依法治校，首要任务就是建立学校章程，使其成为规范内部秩序的“组织法”、保护各方权益的“权利法”、保障有序运行的“程序法”，依据章程来确定学校的内部治理结构，规范治理秩序和规矩，强化依法治理，这样才能从根本上解决黑大的问题。

 五要从辩证维度来把握，学校章程是不断深化的开放体系。在省属本科高校章程核准委员会专家论证组召开的第二次会议上，专家普遍认为黑龙江大学章程（送审稿）质量很高，可作为我省高校章程样稿。章程核准生效后,教育厅对我校进一步推动章程实施寄予厚望。这些成绩的取得，既得益于我们善于总结黑大经验，把章程建设作为基础性长期性战略性任务，抓好顶层设计，统一思想，有序推进，又得益于我们始终坚持尊重科学、尊重规律，不断探索章程建设的有效途径。但我们必须清晰地认识到，大学章程不是僵化封闭的体系，章程的生命力还体现在不断的自我完善上。要让章程文本本身具有开放性，使章程实施过程体现出原则性、包容性、开放性的特点。我国高等教育正处在进一步发展的重要战略机遇期，也处在一个矛盾凸显期。在外部关系方面，政府、社会和大学的新型关系还在重塑，政府正处在放权的过程中；在内部关系方面，学校各项改革都还处在积极推进的时期，内部学术管理和民主管理还有待加强，校院两级管理体制还不健全，干部人事改革等都处在积极探索中，这就造成新修订的章程中的个别提法如办学定位已经不能适应形势任务的需要。因此，学校章程不可能一成不变、一劳永逸，不能简单地认为大学章程一旦确立就不能突破，而是要从学校根本的、长远的利益出发，从学校工作全局来权衡，及时研究提出解决问题的思路和办法，切实发挥好章程的引领推动作用。

 二、落实落靠，全方位贯彻学校章程

 学校下发的《关于学习宣传贯彻黑龙江大学章程，深入推进依法治校工作的通知》，对章程实施进行了全面部署，是我校推进章程实施的重要节点，为我校进一步实施章程提供了很好的开端。这个文件尽管已经比较具体，但总体上还只是今后一个时期学校加强章程实施工作的起点性质的文件。由于章程提纲挈领、要言不烦，覆盖了学校发展建设各方面工作，所以章程实施必然是一个十分庞大的系统工程，具体的问题更会层出不穷。为了努力在推进章程实施上实现大的进展，形成新的突破，还需要学校各部门继续组织力量进行深入调研，对我校各个领域的问题继续进行全面梳理，努力把握学校依法治校状况和规律。各相关单位要深入实际，长抓、抓常学习、遵守、运用、弘扬章程等环节，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲拼劲落实落靠章程，全面推动章程的贯彻落实。

 一要从制度层面贯彻章程。一是切实采取有力措施，推动形成健全、规范、协同、配套的制度体系。把章程作为建章立制的逻辑起点，在《章程》的框架下，构建成龙配套、上下贯通的现代大学制度体系。工作重点要紧紧围绕四个着力来进行，即：着力完善党委领导下的校长负责制，对学校党委全委会、常委会、校长办公会及“三重一大”事项的主要内容、议事范围、议事规则等内容进行具体补充和完善，进一步落实“党委领导”和“校长负责”；着力加强学术组织制度建设，形成统一的学术管理体系和组织框架，建立健全对学术组织及委员履行职责的监督机制；着力完善民主管理监督制度，修订学校教职工代表大会规定及其相关制度，健全党务公开和校务公开制度，探索建立理事会制度；着力推进内部管理制度建设，修订法律顾问制度，建立决策论证制度，完善学院党政共同负责制和党政联席会议制度、教职员工岗位管理制度、领导干部岗位轮换制和任期制、学校内部控制制度、学校安全风险管理制度、学生伤害事故调解制度、师生权益保护和救济制度。二是抓紧建立高效的章程实施体系，形成章程及配套措施深入实施的局面。章程的生命力在于执行，章程的权威在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”现在有了章程如果不注重实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那章程就等于一纸空文。要健全章程实施目标责任制，把章程建设工作纳入各单位绩效考核范围，把各项任务和责任层层分解落实到各个部门、各个环节。三是建立章程实施的监督、保障体系，严格落实问责。没有问责，章程就会变成“纸老虎”和“稻草人”。要增强章程的刚性和约束力，明确执行责任，完善执行制度，健全监督机制，严格责任追究和责任考核，防止粗放型、变通式、选择性执行章程，坚决纠正有章不依、执章不严、违章不究的现象，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。要探索章程宣誓制度，凡经党代会、教代会选举或党委会决定任命的人员正式就职时要公开向章程宣誓，增强对章程的敬畏感，铭记对章程所作出的庄严承诺，要明确宣誓的具体程序、誓词内容、监督和责任。

 二要从发展建设层面贯彻章程。一是必须坚持马克思主义在高校的指导地位不动摇，坚持党在高校的领导地位不动摇，这是全面推进章程实施的核心和根本要求。当前，意识形态领域斗争尖锐复杂，高校成为意识形态的重要战场。党委领导下的校长负责制这一制度，是实践证明了的符合中国特色社会主义大学的基本制度，是全面推进依法治校的政治保证，必须始终不渝坚持下去，毫不动摇地坚持。二是必须坚持教工和学生的主体地位，这是全面推进章程实施的力量源泉。“教育以育人为本、以学生为主体;办学以人才为本、以教师为主体”，师生员工是学校的主人。落实章程，必须充分发挥师生的主体作用。要坚持和完善党代会、教代会、团代会、学代会制度，把体现师生利益、反映师生愿望、维护师生权益、增进师生福祉落实到依法治校全过程。三是必须坚持与一流大学、一流学科建设相结合，这是全面推进章程建设的要义和根本目的。建章立制的目的是为学校发展建设创造良好的法制环境，因此要把章程建设的落脚点放在学校改革发展的目标、任务、要求上，着力提高人才培养质量、提高科学研究水平、提高社会服务质量、提高文化传承创新能力。四是必须与坚持深化综合改革相结合，这是全面推进章程建设的重要举措。要深化干部人事制度等各项改革，构建集学者、学科、学术、学生、学风一体的以学为核心的制度体系，推进校院两级管理体系建设，激发学校发展活力。五是必须坚持与立德树人相结合，这是全面推进章程实施的价值选择。价值是章程的精神内涵，章程是价值导向的制度底线。在全面推进章程落实的进程中，必须坚持一手抓法治、一手抓德治。我们要牢牢把握培养社会主义建设者和接班人这个首要任务，充分发挥思想政治工作的生命线作用，抓好基本理论、基本传统、基本规范、基本道德教育，大力培育社会主义核心价值观，引导黑大人坚定理想信念，坚守精神家园。

 三要从文化层面贯彻章程。章程的根基在于内心拥护，章程的力量源自真诚信仰。章程只有深入人心，走入师生员工，才能真正成为全体黑大人的自觉行动。一是要在全校普遍开展章程教育。要把章程的学习宣传教育作为长期性、基础性工作，把章程教育纳入学校教育的全过程，纳入学校四级教育体系，从新生入校、新人入职抓起，通过章程教育，让全体黑大人都认识到章程是必须遵守的行为规范，是保障自身权利的最有力武器，充分相信章程、主动运用章程，成为章程的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。要以章程建设进展和成效作为宣传的重点，及时总结章程建设工作的基本经验，报道先进典型，为扎实推进章程实施营造良好的舆论氛围。二是要开展章程研究。进一步整合全校优势资源，依托我校法学等学科的优势，深入开展章程精神的理论研究，推出有分量的研究成果，推进章程建设工作向纵深发展。三是要以提高各级领导干部法治思维、弘扬法治精神为重点，形成贯彻落实章程的文化自觉。要以价值认同为重点，将尊重章程、按照章程办事、根据章程实施管理成为全校师生共同的观念和行为准则，树立起对章程的信仰和敬畏，为全面推进依法治校、建设一流大学、一流学科提供精神动力和思想保证。要发挥章程承载大学精神和建构大学制度的作用，把培育章程文化融入黑大精神，自觉贯彻《章程》、认真执行《章程》，凝聚黑大智慧，贡献黑大人的力量，昭示黑大使命。

 同志们，实施好黑大章程，功在当代，利在长远。全校各单位都要高度重视，认真负责，担当有为，结合本单位实际制定具体的工作方案，精心组织实施，全校上下都要以落实章程精神、推进依法治校的新举措，促进学校内涵建设取得新进展，为加快建设有特色、高水平、现代化的地方一流大学做出新的贡献！